外媒2月10日消息：周五（2月20日），美国最高法院裁定特朗普总统的大规模关税无效，否定其标志性关税政策的法律依据。这是特朗普重返白宫以来遭遇的最大司法挫败。

　　美国最高法院裁定，特朗普依据1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对多个国家和地区征收关税，以及为打击合成毒品芬太尼涌入美国而征收的进口关税，均构成总统权力的越权。

　　但是特朗普政府仍有可能通过其他途径继续实施关税。美国宪法赋予国会征税和征收关税的权力，但国会已通过多项法律将部分权力下放至行政部门。这些法律至少为特朗普提供了五种替代途径，使其能够利用不同的机制征收关税。

　　不过这些替代途径通常涉及更多限制和程序性要求，从而限制了特朗普立即征收关税和随意设定关税税率的能力。

　　（一）1962年《贸易扩展法》第232条

　　授权范围：《贸易扩展法》第232条授权总统出于国家安全原因征收关税和限制进口。关税的税率和期限没有上限。

　　限制：这些关税不能立即实施，只有在商务部调查认定相关产品的进口威胁国家安全的情况下，总统才能实施。一旦启动调查，商务部长必须在270天内向总统报告调查结果。与特朗普根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的全面关税不同，《贸易扩展法》第232条旨在适用于特定行业的进口产品，而非整个国家。

　　应用：2018年，特朗普在其第一任期内，根据《贸易扩展法》第232条对钢铁和铝进口征收了关税。重返白宫后，他继续关注钢铁和铝，并根据2018年的调查结果征收了50%的关税。他还根据2019年完成的第232条调查结论，对汽车及汽车零部件进口征收了关税。

　　今年，特朗普对铜半成品及衍生铜制品、木材和木制家具征收了第232条关税。商务部目前正在进行多项调查，这些关税有可能扩展到更多行业。

　　（二）1974年《贸易法》第201条

　　授权范围：第201条授权总统在认定进口增加正在或可能对美国制造商造成严重损害时，征收关税。

　　限制：第201条关税不能立即征收。美国国际贸易委员会（ITC）必须首先进行调查，并在提交申请后的180天内向总统提交报告。与第232条调查不同，ITC必须举行公开听证会并征求公众意见。第201条也针对特定行业，而非对所有贸易伙伴征收一刀切的关税。关税税率上限为现有关税税率的50%。初始实施期为四年，可延长至最长八年。如果关税持续超过一年，则必须定期逐步降低。

　　应用：2018年，特朗普根据《贸易法》第201条对进口太阳能电池和组件以及家用洗衣机征收关税。与太阳能电池相关的关税由前总统拜登延长并修改，但洗衣机关税已于2023年到期。

　　（三）1974年《贸易法》第301条

　　授权范围：《贸易法》第301条授权美国贸易代表办公室（USTR）在总统的指示下，如果认定某项外国贸易措施歧视美国公司或侵犯美国在国际贸易协定下的权利，则可征收报复性关税。该条款对可征收的关税税率没有上限。

　　限制：根据本条款，关税不能立即征收。美国贸易代表办公室必须首先进行调查，并须与被调查国的政府进行磋商，并征求公众意见。这可能导致举行公开听证会。

　　关税通常在四年后自动失效，但可应美国贸易代表办公室的要求延期。

　　第301条款调查通常针对单个国家，但也可以对多个国家共同存在的问题进行平行审查。在特朗普政府第一任期内，该机制被用于调查包括法国和英国在内的 11 个国家和地区的数字服务税。

　　应用：2018年，在特朗普政府第一任期内，在对中国的技术转让、知识产权和创新政策进行调查后，特朗普政府援引第301条款对价值数千亿美元的中国产品加征关税。这些对华关税至今仍然有效，其中一些正面临法律挑战。拜登政府在其任期内也提高了对某些产品（例如电动汽车）的关税。

　　今年7月，美国贸易代表办公室(USTR)启动了一项针对巴西贸易和知识产权政策、森林砍伐措施以及乙醇市场准入的第301条款调查。随着调查的深入，特朗普于8月6日援引《国际紧急经济权力法》(IEEPA)对众多巴西进口商品加征了50%的关税。

　　（四）1974年《贸易法》第122条

　　授权范围：《贸易法》第122条授权总统为解决“根本性的国际收支问题”而征收关税。在这种情况下，总统无需等待联邦调查即可征收关税。

　　限制：第122条可用于纠正“重大且严重的”美国国际收支逆差、改善国际收支失衡，或防止美元“迫在眉睫且大幅”贬值。关税税率最高为15%，最长征收期限为150天。超过此期限则需经国会批准。

　　应用：《贸易法》第122条从未被使用过。在五位小企业主和十二位州检察长提起的一项挑战特朗普依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收关税的诉讼中，国际贸易法院裁定，如果特朗普征收关税是为了纠正贸易逆差，则这些关税应属于《1930年斯穆特-霍利关税法》第122条的适用范围，而非IEEPA。

　　（五）《1930年斯穆特-霍利关税法》第338条

　　授权范围：该条款在大萧条时期颁布，授权总统在认定某个国家对美国商业施加不合理的收费或限制，或从事歧视性做法的情况下，对该国进口商品征收关税。总统无需进行联邦调查即可征收关税。

　　限制：根据《1930年斯穆特-霍利关税法》第338条征收的关税最高不得超过50%。

　　应用：《斯穆特-霍利关税法》第338条从未被用作征收关税的依据。如果特朗普依据该条款征收关税，这将是史无前例的举动，并可能引发法律挑战。

　　一些美国众议院民主党议员对特朗普可能动用第338条表示担忧，五位参议员在三月份提出了一项决议，要求废除该条款。

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